Μακρύς θα είναι, όπως όλα δείχνουν, ο δρόμος για να φτάσουν οι υπηρεσίες VDSL στους καταναλωτές, αφού η έγκριση για την παροχή υπηρεσιών που έδωσε η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών - Ταχυδρομείων φαίνεται ότι δεν είναι αρκετή. Πολλά εμπόδια θα πρέπει να υπερπηδηθούν πριν το υπεργρήγορο ίντερνετ γίνει πραγματικότητα για τους χρήστες.
 
Η απόφαση της ΕΕΤΤ έχει προκαλέσει γκρίνια κυρίως από την πλευρά των εναλλακτικών παρόχων οι οποίοι εγείρουν πολλές ενστάσεις για την νομική βάση στην οποία αυτή στηρίζεται.

Ωστόσο ικανοποιημένος δεν είναι ούτε ο ΟΤΕ ο οποίος φαίνεται πως θεωρεί ότι η έγκριση είναι στην ουσία μη… έγκριση καθώς για να προχωρήσει στην παροχή υπηρεσιών VDSL, σε χονδρικήκαι λιανική, θα πρέπει προηγουμένως να παράσχει σειρά εξηγήσεων στην Επιτροπή.

Εξηγήσεις ζητά η Wind για την απόφαση την οποία χαρακτηρίζει πρωτοφανή

Εξηγήσεις όμως από την Επιτροπή ζητούν και οι εναλλακτικοί πάροχοι. Ήδη η Wind με επιστολή της προς την ΕΕΤΤ ζητά επισήμως εξηγήσεις για την απόφαση την οποία στελέχη της εταιρείας σε ενημερωτική συνάντηση χαρακτήριζαν πρωτοφανή, ρυθμιστικά παράνομη και τυπικά λανθασμένη.

Σύμφωνα με τα στελέχη της εταιρείας για πρώτη φορά η Επιτροπή ενέκρινε την κυκλοφορία προϊόντων του δεσπόζοντος παρόχου και πρώην μονοπωλίου χωρίς να έχει προηγηθεί έλεγχος συμπίεσης περιθωρίου (χονδρική προς λιανική) και χωρίς να έχει εκτελεστεί κοστολογικός έλεγχος της χονδρικής υπηρεσίας (VPU) προς τους παρόχους.

Μάλιστα επισήμαναν ότι οι αναφορές της ΕΕΤΤ ότι η έγκριση δόθηκε για την ενθάρρυνση των επενδύσεων και για λόγους δημόσιου συμφέροντος συνιστούν πρωτοφανή απόφαση με την οποία ουσιαστικά καταργείται η εκ των προτέρων (ex ante) ρυθμιστική αρμοδιότητα της Αρχής να ελέγχει την εμπορική συμπεριφορά των παρόχων που έχουν δεσπόζουσα θέση στην αγορά δημιουργώντας τις προϋποθέσεις για επανάληψη αντίστοιχων φαινομένων.

Προϋποθέσεις για νέα μονοπώλια

Τα στελέχη της Wind τόνισαν ότι μια τέτοια ρυθμιστική προσέγγιση μπορεί σταδιακά να οδηγήσει σε νέα φαινόμενα μονοπωλίου.

Σύμφωνα με στοιχεία που παρουσιάστηκαν κατά την συνάντηση, και τα οποία έχουν κατατεθεί στην ΕΕΤΤ, η Wind θεωρεί ότι καταδεικνύεται πως στο σύνολο των υπηρεσιών VDSL διαθέσιμων από K/V υφίσταται συμπίεση περιθωρίου (margin squeeze) με αποτέλεσμα, όπως αναφέρθηκε, ο ανταγωνισμός να εξαναγκάζεται σε δραστηριοποίηση με ζημία και να υπάρχει σαφώς κίνδυνος στρέβλωσης της αγοράς.

Δυσαρέσκεια για την απόφαση εκφράζουν οι υπόλοιποι εναλλακτικοί πάροχοι χωρίς μάλιστα να αποκλείουν και το ενδεχόμενο συντονισμένης δράσης κατά αυτής.

Πάντως και από την πλευρά του ΟΤΕ, παρότι δεν έχει υπάρξει καμία επίσημη αντίδραση μετά την ανακοίνωση της απόφασης, δεν υπάρχει ικανοποίηση για αυτή, αφού θεωρείται ότι με βάση τις προϋποθέσεις που τίθενται δεν είναι εφικτή η διάθεση των υπηρεσιών στις ημερομηνίες που ορίζει η ΕΕΤΤ, δηλαδή στις 26 Νοεμβρίου.

Όροι για τον ΟΤΕ

Να σημειώσουμε ότι η απόφαση της ΕΕΤΤ ορίζει μπορεί να ξεκινήσει η διάθεση υπηρεσιών VDSL στην χονδρική και την λιανική υπό την προϋπόθεση ότι πληρούνται οι εξής όροι:

α) Η εμπορική διάθεση των προτεινόμενων λιανικών υπηρεσιών θα αρχίσει από την επομένη της ημερομηνίας κατά την οποία το προϊόν χονδρικής, με την ονομασία «Virtual Partial Unbundled Loop (VPU)» ή «Εικονικά Μερικά Αποδεσμοποίητος Βρόχος (ΕΜΑ)» θα είναι διαθέσιμο και πλήρως λειτουργικό προς τους εναλλακτικούς παρόχους.

Ο ανωτέρω όρος πληρούται εφόσον έχουν δοθεί από τον ΟΤΕ στους εναλλακτικούς παρόχους αναλυτικές τεχνικές προδιαγραφές και επαρκής χρόνος για την ολοκλήρωση εκ μέρους τους των τεχνικών ελέγχων.

Το προϊόν «ΕΜΑ» πρέπει επίσης να είναι διαθέσιμο και λειτουργικό, όχι μόνο για υφιστάμενους συνδρομητές, όπως αναφέρεται στην πρόταση του ΟΤΕ, αλλά και για νέους συνδρομητές μέχρι τις 26-11-2012, σύμφωνα με την αρχή της μη διακριτικής μεταχείρισης.

Τα νέα χονδρικά προϊόντα ΕΜΑ πρέπει να εξασφαλίζουν, μέσω των συνδέσεων VDSL επίπεδο ποιότητας υπηρεσίας, που να ικανοποιεί το εύλογο αίτημα των εναλλακτικών παρόχων να προσφέρουν στους συνδρομητές τους πρόσβαση ιδίως σε υπηρεσίες VoIP και περιεχομένου, τύπου IPTV.

Δεδομένου ότι ο ΟΤΕ φέρει το βάρος απόδειξης των ισχυρισμών του περί τήρησης της αρχής της κοστοστρέφειας, θα πρέπει να κληθεί να αποδείξει, προσκομίζοντας όλα τα απαραίτητα στοιχεία, ότι οι προτεινόμενες τιμές χονδρικής είναι κοστοστρεφείς.

β) Ο ΟΤΕ υποχρεούται να υποβάλλει στην ΕΕΤΤ, εντός 15 ημερών από την δημοσίευση της απόφασης στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, i) τροποποίηση της Προσφοράς Αναφοράς Χονδρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης καθώς και ii) της Προσφοράς Αναφοράς Αδεσμοποίητης Πρόσβασης στον Τοπικό Βρόχο, προκειμένου να ενταχθεί σε αυτές η διαδικασία παροχής της υπηρεσίας χονδρικής.

γ) Ο ΟΤΕ υποχρεούται να προσκομίσει στην ΕΕΤΤ, εντός διμήνου από την δημοσίευση της απόφασης τα απαραίτητα υποστηρικτικά στοιχεία προκειμένου να αποδείξει ότι: i) οι προτεινόμενες τιμές χονδρικής επιτρέπουν στους εναλλακτικούς παρόχους να επαναλάβουν τις προσφορές λιανικής VDSL του ΟΤΕ και ii) οι εν λόγω τιμές είναι προσανατολισμένες στο κόστος.

δ) Ο ΟΤΕ θα υποβάλλει στην ΕΕΤΤ σε διμηνιαία βάση στοιχεία για την εξέλιξη του αριθμού πελατών VDSL χονδρικής και λιανικής και τον αριθμό πελατών ανά καμπίνα, καθώς και τα απολογιστικά στοιχεία. Τα οποία είναι αναγκαία για την εξέταση των οικονομικών προγραμμάτων.

ε) Ο ΟΤΕ επίσης θα υποβάλει εκ νέου στην ΕΕΤΤ, εφόσον επιθυμεί την κυκλοφορία τους, τα οικονομικά προγράμματα: «OTE DOUBLE PLAY 30 GR», «OTE DOUBLE PLAY 50 GR», «OTE DOUBLE PLAY 30 PLUS» και «OTE DOUBLE PLAY 50 PLUS» λαμβάνοντας υπόψη παρατήρηση της ΕΕΤΤ αναφορικά με το τέλος παρακράτησης.

στ) Μέχρι την ολοκλήρωση της περιόδου έξι μηνών από την εκκίνηση παροχής λιανικών υπηρεσιών VDSL και σε κάθε περίπτωση μέχρι η ΕΕΤΤ να εκτιμήσει τις επιπτώσεις στην αγορά, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στο αιτιολογικό της παρούσας, ο ΟΤΕ δεν θα υποβάλλει, στην ΕΕΤΤ προς έγκριση και δεν θα διαθέσει στην αγορά νέα πακέτα VDSL ή τροποποιήσεις των ιδίων.